入河排污口設置管理職責劃轉至生態(tài)環(huán)境部門后，如何打通岸上和水里、實現以水定岸，一直是改革關注的重點。江西省九江市以不突破江段納污容量為宗旨，通過查源、論證、協(xié)商、變更“四步法”，探索了入河排污口設置審批、環(huán)境影響評價審批、排污許可三項行政許可協(xié)同管理的新路徑，既保護好了一江清水，又滿足了企業(yè)生產需求，還為未來發(fā)展騰出了空間。

以水定岸，必須協(xié)同

長江大保護是當前我國守護水環(huán)境安全的重要工作，入河排污口作為打通岸上和水里的關鍵環(huán)節(jié)，是保護長江、維護長江可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。入河排污管控一直是水生態(tài)環(huán)境保護工作的重點。記者了解到，我國入河排污口設置審批、環(huán)境影響評價審批、排污許可都規(guī)定了排污單位污染物排放控制要求，但不完全統(tǒng)一，產生管控“模糊地帶”，影響許可事項嚴謹性，也使執(zhí)法人員在實際工作中犯了難。

位于江西北部的九江市，有著“三江之口、七省通衢”之稱，北臨長江、南倚廬山，全攬152公里長江岸線，是長江大保護的關鍵區(qū)域，也是國家首批長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)城市。隨著九江市水生態(tài)環(huán)境保護工作的逐步深化細化，三項行政許可依據不一成為亟待解決的難題。以長江湖口—彭澤保留區(qū)（右岸）為例，該江段的納污容量為化學需氧量1552噸/年，氨氮128噸/年，生態(tài)環(huán)境部門批準的排污量為化學需氧量2447噸/年，氨氮166噸/年。

摸清底數，啟動協(xié)同

摸清入河排污底數是開展協(xié)同的第一步。九江市生態(tài)環(huán)境部門通過摸排、走訪、調查，厘清長江湖口—彭澤保留區(qū)（右岸）共有7個入河排污口，包括兩個園區(qū)污水處理廠入河排污口和5個重點企業(yè)入河排污口，掌握這7個入河排污口實際排污情況，長江湖口—彭澤保留區(qū)（右岸）的納污情況就明晰了。

在摸清入河排污底數的基礎上，九江市委托第三方對允許排污量開展了深入調查和論證。與以往通過排放標準折算排污總量的做法不同，此次調查論證通過核實兩個園區(qū)污水處理廠和5家重點企業(yè)近三年的實際生產產能、實際排放水量、實際排放濃度，核算排污總量；對未達產企業(yè)，結合現有產能的實際排污總量推算達產后的排污總量。

三方協(xié)商，實現協(xié)同

根據論證結果，兩家園區(qū)污水處理廠排污指標重新分配后仍有余量，且未來接管企業(yè)排放濃度難以預測，暫不調整；5家重點企業(yè)，依據核定（預測）排污總量，參考入河排污口審批數據、環(huán)評審批數據和排污許可數據，論證需提出既能滿足企業(yè)滿負荷生產，又能保證排污指標重新分配后不突破江段納污能力的建議值?？紤]5家重點企業(yè)排污狀況存在差異，其排污總量不能“一刀切”，還需“一企一策”。

為保證工作落地，九江市、縣政府以及市生態(tài)環(huán)境部門出面，根據各企業(yè)排污具體情況，采取三方協(xié)商方式，共同商討確定排污指標。例如，神華九江電廠排放的是循環(huán)冷卻水，這種水通常為中性或弱堿性，污染物濃度不高，適合回用。湖口縣政府及生態(tài)環(huán)境部門就為其找到并談好了對水質要求不高的“下家”，實現了尾水回用，并同步完成了企業(yè)排污許可證變更。另一家環(huán)評審批量、排污許可量與實際排放量相當，由于歷史原因，入河排污口審批量小，在要求企業(yè)達到國內同行業(yè)領先治污水平的基礎上，相關部門第一時間響應，為其重新辦理了入河排污口設置審批手續(xù)。

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